部门解读：《关于印发霍邱县粮食流通“亮剑2021”专项执法行动实施方案的通知》

一、起草背景

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》，进一步强化粮食流通监管，根据省市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案部署，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

切实增强做好粮食和物资储备工作的思想和行动自觉，切实担当起执法监管的重任，认真落实粮食和物资储备中心围绕粮食安全进一步强化监督检查工作要求，扎实开展粮食购销活动执法督查，继续搞好粮油库存检查，提高粮食执法督查行政执法水平，守好全县粮食安全底线。

三、起草过程

起草过程大致可以分为二个阶段。一是起草阶段。2021年5月上旬，收集整理市、县有关文件，吸纳部分先行试点地区的经验，形成了实施细则初稿。二是完善阶段。2021年5月下旬，通过电话、邮箱网上征求意见等方式对实施细则初稿进行了修改完善，上述方案经粮食和物资储备中心会议批准，于2021年6月28日印发。

四、工作目标

紧抓各环节，统筹监管各项任务，聚焦重点环节、重点问题，集中力量开展粮食流通行政执法，加快形成知法用法、依法监管和守法诚信经营的良好氛围，切实维护粮食流通市场秩序，保护种粮农民和消费者合法权益，保障全市粮食安全。

五、主要内容与结构

1.收购环节要重点关注：粮食收购者是否严格执行国家相关政策。

2.储存环节要重点关注：一是粮食收购者、粮食储存企业是否按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施。二是粮食应急预案启动后，是否按照国家、自治区要求承担应急任务，服从国家、自治区的统一安排和调度。

3.销售出库环节要重点关注：一是粮食储存企业是否按照规定进行粮食销售出库质量安全检验。二是粮食是否被污染。三是是否将非食用用途销售的粮食作为食用用途销售出库。

4.运输环节要重点关注：粮食收购者、粮食储存企业是否按照《粮食流通管理条例》规定使用运输工具。

5.政策性粮食经营方面要重点关注：一是虚报收储数量、套取粮食价差和财政补贴、骗取信贷资金。二是挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金。三是违规使用政策性粮食。

6.统计制度执行情况方面。重点关注：粮食经营者以及饲料、工业用粮企业是否建立粮食经营台账，是否按照规定报送粮食基本数据和有关情况。

六、创新举措

一是通报典型案例。对重大涉粮典型案件加大曝光力度，发挥预警教育作用，惩一儆百，增强震慑力。二是坚持用身边的案件教育粮食经营者，开展“以案说法、以案说责、以案说德”警示教育，切实让粮食经营者做到知敬畏、存戒惧、守底线。在严厉惩治的同时，针对案件暴露出来的问题，督促相关粮食经营者查漏补缺、建章立制，不断提升管理能力和水平。

七、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导。制定专项行动实施方案，工作分解到人，责任落实到人。统筹协调各方力量，及时研究解决专项行动中遇到的重大问题，定期调度专项行动成效，报送进展情况。二是完善执法机制，加强与公安、农业农村、市场监管等部门的沟通协调，争取支持配合，推动完善联合执法、联合办案。强化粮食执法与刑事司法衔接，对违纪和涉嫌犯罪的问题线索，及时移送纪检监察和司法机关，达到“查办一起、震慑一片、教育一方”的效果。三是创新执行方法，发挥社会监督作用，应用粮食行业“双随机”抽查应用系统，加大随机检查震慑作用。强化信用监管，对有不良信用记录、风险等级较高的地区和企业要加大关注和抽查力度，起到预警作用，严格规范行业工作标准。

下一步，宣传引导和锻炼执法队伍并行。粮食和物资储备中心将会把执法宣传摆到更加突出位置，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。通过各类媒体宣传专项行动的好经验、好做法和取得的成效，回应好热点敏感信息，持续释放强监管信号，旨在落实好此专项行动。

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